立足人大职能服务发展大局市十五届人大常委会依法履职纪实之二【消息】

发布时间：2020-09-16 02:48:44 阅读：次来源：浓度计厂家

原标题：立足人大职能服务发展大局 ——市十五届人大常委会依法履职纪实之二

“紧紧围绕全市工作大局和人民群众关注的热点、难点问题，认真履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责。”2013年年初，市人大常委会主任陈绍泽在上任之初就明确提出了人大常委会的履职重点。

过去五年，市人大常委会创新完善工作思路和举措，依法履行职权，把人大工作融入全市发展全局，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新南京贡献人大作为，提供有力保障。

关注重点领域立法，服务改革发展

五年来，市人大常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

2014年8月8日，借助青奥会的东风，南京23公里明城墙对公众全面开放。如何擦亮这张城市文化名片？2014年12月30日，市人大常委会第十四次会议审议通过《南京城墙保护条例》。“一审时，常委会组成人员指出，保护城墙不仅要保护城墙本体，还要保护整体历史风貌，对城墙周边建设要作出限制，彰显城墙古韵。”市人大法制委负责人说，为此，条例对建设控制地带内建设建（构）筑物的高度，明确规定不得超过城墙高度，遗址、遗迹段不超过12米；对建设控制地带以外至100米的范围内，规定建设建（构）筑物的高度不得超过18米，为南京城墙及周边地区保护、整治和开放提供了法律依据。

为完善国资监管法制框架，巩固我市国资国企改革创新成果，我市制定出台了《南京市企业国有资产监督管理条例》，条例规定，国有独资公司的董事长、总经理在同一职位任职一般不得超过三届，国有资产状况应向社会公众公布并接受社会公众的监督。

顺应改革发展需要，市人大常委会制定了一系列地方性法规，《南京市政府投资建设项目审计监督条例》首次提出对政府投资项目审计的全覆盖，强化了人大对政府投资项目监督的力度；《南京市农田水利条例》，确立“谁投资、谁管理、谁使用、谁受益”的原则，鼓励社会投资农田水利建设；《南京市非物质文化遗产保护条例》针对南京行政区域内的非遗调查、认定、保存、传承等保护活动及相关管理工作做出了明确规定……

服务中心工作，提高监督质量和实效

五年来，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，综合运用各种监督方式，监督刚性和监督实效不断凸显。人大监督工作成为助推南京发展的重要保障。市人大常委会紧紧围绕转变经济发展方式这一主题，在施行重大决策、推动改革创新、优化发展环境等方面依法加强监督。五年来，市人大常委会听取和审议深化科技体制改革、发展战略性新兴产业、节能降耗、外贸稳增长调结构、实施“中国制造2025”南京方案等工作报告，推动市政府以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，促进产业转型升级，加快转变发展方式，提高经济发展质效。

2016年10月，市人大常委会在听取和审议市政府关于《中国制造2025南京市实施方案（2015—2017》推进工作情况的报告之后，肯定了市政府和有关部门的工作成效，并提出意见。市政府高度重视市人大常委会审议意见，从强化制造业地位、提升产业跨区域影响力、推进工业投资健康发展、推进制造业创新中心建设等方面提出了改进措施。2017年10月，市经信委负责同志再次向市人大常委会报告了一年来市政府和有关部门落实审议意见，大力推进制造业转型升级发展的情况，并接受常委会满意度测评，用事实和数据赢得了常委会组成人员的肯定和认可。

为了保障经济平稳运行，市人大常委会每年听取和审议市政府上半年工作情况报告，审议国民经济和社会发展计划、财政预算、政府投资项目计划上半年执行情况报告，及时就保持经济发展稳中向好、提升城市宜居宜业水平、增进人民群众福祉等提出意见建议。常委会不断强化人大计划审查监督职能，完善审查监督制度，推进人代会批准的经济社会发展指标和政府投资重大项目如期实现。依法严格审查批准预算调整方案和决算，审查批准债务限额。

围绕大局议大事，依法行使重大事项决定权

讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。根据市委中心工作要求、人大工作需求和人民的期盼重托，市人大常委会依法有效开展讨论决定重大事项工作，五年来共作出有关决议决定32项。

“绿水青山就是金山银山”，加强生态文明建设是建设“强富美高”新南京的重要支撑，也是市民百姓的由衷期盼。市人大常委会始终坚持把生态环境保护放在履职行权的突出位置，五年来连续作出5项相关决定，及时有效地回应了社会关切。2013年2月常委会第一次会议作出了《关于严格控制煤炭消耗总量的决定》和《关于严格控制水污染排放强度的决定》，对我市节能减排工作提出了明确要求，支持市委市政府对相关环境问题的重拳出击；2014年2月常委会第九次会议作出了《关于加强生态红线区域保护的决定》，要求政府严守生态红线，切实强化生态红线刚性约束力；同年4月，常委会第十次会议审议通过了《关于推进四大片区工业布局调整的决定》，规定了四大片区工业布局调整的阶段目标和总体目标，推动从根本上解决产业结构偏重、生态环境恶化问题；2017年2月常委会第三十二次会议通过了《关于大力治理大气、水、土壤污染加快改善环境质量的决定》，针对影响南京环境质量的关键因素和薄弱环节提出了具体明确的意见，团结动员全市力量齐心协力打赢环境攻坚战。多项决议决定的连续出台督促政府部门严格执行相关政策，在全社会营造了参与生态文明建设的良好氛围，有力促进了南京生态环境质量的改善。

2017年，市人大常委会作出《关于南京江北新区行政管理事项的决定》，及时赋予新区管委会及其职能机构行政主体资格，明确行政管理权限和行政管理事项，赋予新区深化改革的先行先试权。此外，分别作出关于南京市杨柳、漆桥历史文化名村保护规划的决议，促进保持、延续古镇古村传统格局和历史风貌。

人大行使重大事项决定权的生命力在于落实。市人大常委会通过讨论决定重大事项、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察调研等多种形式，加大对决议决定的监督和促进力度。特别是对《关于加强生态红线区域保护的决定》连续三年开展跟踪监督，将相关工作的落实情况列入常委会议题进行审议和满意度表决，久久为功，切实推动生态红线从图上落实到地上。

本报记者许琴本报通讯员肖利民