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【消息】泉州行政服务提速增效一份负面清单倒逼转型升级

发布时间:2020-11-23 04:52:20 阅读: 来源:浓度计厂家

行政服务提速增效——

一份负面清单 倒逼转型升级

行政服务领域的创新之举,不仅为企业节省大量时间,更有力助推了全市转型升级、突围发展。 (张九强 摄)

以前,一个项目或者企业要到泉州落地,它首先需要理顺的可能是纷杂的准入条件——环保要求是什么,用地限制如何,哪些行业门槛高,哪些行业门槛低?

而现在,一份投资的负面清单在手,哪些行业鼓励进入,几乎不设门槛;哪些行业产能已经过剩,是限制还是禁止,企业一目了然。市行政服务中心管理处主任李德雄表示,类似这样,行政服务领域过去一年多来频出提速增效的创新之举,不仅为企业节省时间精力,更有力助推了全市转型升级、突围发展的大局。

一张单子替代一个咨询团

招商引资纳入 转型升级“路线图”

产业要转型升级,意味着原有企业要技改、要转型,也表明新引进的企业和项目,必须符合全市未来发展的路线图。

放在以前,那可不容易。与全国其他城市一样,泉州对外招商引资,也少不了由职能部门组成的“咨询团”。企业和项目业主不咨询一圈下来,很难掌握全面信息。而很多时候,兜了一圈还会遗憾地发现,咨询的发展方向并非泉州产业鼓励方向。而对于职能部门而言,这样的咨询模式,不仅牵扯了较大精力,最后是否“开花结果”也很难说。

能不能通过提升和优化行政服务,为招商引资“打前站”,倒逼产业转型升级?去年年初,在参照执行全省自贸试验区外资负面清单的基础上,由市行政服务中心牵头,泉州多方学习参考上海自贸区以及广东等地先进经验做法,扣紧当下产业转型升级阶段特点,梳理出内资投资领域的负面清单,并于当年8月底公布实行。“这份负面清单在产业门槛、项目投资额度、生产工艺、产品等方面,明确了禁止、限制的297项内资投资准入特别管理措施。”李德雄说,以“清单之外无禁区,法无禁止皆可为”的准则,政府服务更加高效公平廉洁,而对于企业来说,产能过剩行业投资受限,金融等新兴产业鼓励发展,也一清二楚,倒逼出转型创新的活力。

一压缩就是1000多个工作日

“泉州速度”又成全省新标杆

身处沿海,迫切的发展愿望,让企业对时间争分夺秒。而在经济下行压力较大的当下,企业更是将时间视为机会成本,“一天都耽搁不起”。

以换位思考的体恤,党委政府也将行政审批提速增效,视为强劲的扶持支撑。在已将审批时限压缩至法定时限的40%的情形下,去年以来,我市又对比先进地区找差距,以法定时限的35%划红线,要求进驻行政服务中心的45个部门、700项行政审批服务全面提速,再次全省走前列,立下“泉州速度”新标杆。

统计表明,提速后,280小项简易审批事项改为即办件,实行“零等候”即收即办;复杂事项承诺时限则统一压缩至法定时限的35%以内,共计压缩审批时间1197个工作日。以行政服务中心受理的市级重点项目为例,去年全年,385件受理项目,总办理时限比承诺时间提前了862天之多。

既减材料又减环节

企业“两证”抵押 贷款压缩空档期

事实上,行政审批之于企业办事,不仅在于时间,也在于精力。

减少时间成本的难题,通过压缩办理时限得到了解决,想方设法为企业节约精力也紧跟着频出措施。“最突出一项就是减材料。”李德雄说,经过改革,烦琐和重复的材料一律清理和取消,很多事项原本需要10份甚至更多材料,压减后仅需3份材料。企业办事人员感慨:“以前跑材料要先列个单,现在凭记忆就可以掌握需要的材料。”

还有更多企业,为“两证”抵押登记优化服务这一创新举措叫好。据悉,在去年以来的大背景下,不少中小微企业通过“两证”抵押获取贷款,缓解资金链紧张。针对企业登记时间要求急、融资难等实际,市行政服务中心对我市传统支柱产业企业“两证”抵押登记服务进行优化。土地证抵押融资时限和房产证续贷或无间贷抵押登记时限,均从原先的5个工作日,压缩至3个工作日。这样的快速办理,让原先赶不及时间“过桥”的企业,减少了抵押贷款“空档期”,以正常的融资方式替代借高利贷“饮鸩止渴”。2015年,共办理“两证”抵押登记10659件,涉及金额超过百亿元。

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4.6亿元财政资金撬动540亿元“过桥”转贷

2015年以来,服务全市转型发展大局,金融部门多方采取扩大信贷增量、设立应急保障周转资金、“一企一策”帮扶困难企业等一系列务实举措。其中,仅设立应急保障周转资金一项,以4.6亿元的财政出资,2015年撬动540.76亿元“过桥”转贷资金。

周转金一年造福企业近3000家

要发展,要转型,需要新的资金血液。因此,扩大信贷增量意义重大。据市金融局副局长黄培群介绍,截至去年底,全市贷款余额5429.17亿元,同比增长10.13%,比年初增加499.34亿元。特别是其中的中长期贷款余额,同比增幅高达20.55%。

总量扩增的基础上,科学高效解决企业转贷压力同样是亮点之作。按照金融业惯例,企业在贷款到期后需先把钱归还银行,才能获得新的信贷支持。而经济下行压力下,企业资金周转困难,不少企业因而需要借助民间融资“过桥”。为帮助企业降低财务成本,我市早在2014年就设立了应急保障周转资金,14.29亿元的资金盘子中,财政仅出资4.6亿元,行业协会和龙头企业出资9.69亿元。在刚刚过去的一年中,共为2947家企业提供了“过桥”转贷服务,累计转贷金额达到540.76亿元,杠杆效应超过37倍,而如果单从财政出资衡量,更是高达117.5倍。

此外,针对困难企业,市、县两级金融部门还“一企一策”帮扶,以延长贷款期限、调整信贷品种、调整付息方式等,对症帮扶。

20亿元基金将投向重点扶持产业

为加强对实体经济的信贷服务支持,金融局和人行泉州支行去年5月共同出台八条措施。这些措施具体包括降息、合理评估抵质押物价值、提高信贷审批效率等,目的就是建立良好金融生态环境,服务企业发展。

紧接着,去年7月,金融、人行和银监三部门又出台《关于开展买方信贷和设备按揭业务的指导意见》。智能制造等产业不仅得到重点信贷支持,也可以获得买方信贷和设备按揭业务的增信服务。换句话说,就是“旗帜鲜明”地鼓励“数控一代”、智能制造等新兴产业,推动全市产业转型升级。

除了给力的政策,真金白银同样通过金融投资的方式,用于引导产业未来走向。根据去年9月出台的《泉州市产业股权投资基金设立方案》,市政府将设立泉州市产业股权投资基金,总规模50亿元,首期规模20亿元。黄培群说,基金中的20%由财政出资,将充分发挥引导和杠杆作用,引导整个基金投资于我市具有发展前景、市场潜力、竞争优势的相关产业、项目或平台,重点支持重大产业转型升级项目、自主创新项目和新兴产业项目、园区及公共服务平台项目等,加快全市产业向高端化、高新化转型升级。

记者了解到,截至目前,除了产业股权投资基金母基金外,新兴产业股权投资基金、兼并重组投资基金、城市发展基金等子基金也在积极筹建中。(记者 孙灿芬)

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