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肖家村镇创新基层社会管理 推行“四位一体”群众工作法- 明日

发布时间:2020-01-14 19:35:57 阅读: 来源:浓度计厂家

肖家村镇创新基层社会管理 推行“四位一体”群众工作法

对祁阳县肖家村镇党委群众工作的调查与思考

湖南经济网祁阳县综合报道 当前,国际局势复杂多变,我国既处于发展的重要战略机遇期、改革攻坚期、经济转轨期、社会转型期、矛盾凸显期,发展任务繁重,利益诉求多元,矛盾问题复杂。肖家村镇党委通过分析当前的党情、民情,进一步加强和改进新形势下的群众工作,结合该镇实际,在全镇全面推行了 四位一体 群众工作法,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水准。通过近一年的实践,取得了明显成效,密切了党群干群关系,巩固了党的执政地位,促进了社会和谐稳定。

一、肖家村镇基本情况

肖家村镇位于湖南省祁阳县境中南腹地,距县城35公里,西南与佛教圣地阳明山接壤,东南与金洞管理区毗邻。全镇总面积92平方公里,耕地2206公顷,辖38个村委会,365个村民小组,9968户,人口40791人。这里民风纯朴、地阜物丰,森林覆盖率达63﹪,建有万亩优质稻示范基地,是全县的粮食、木材和油茶的重点产区,这里的茶叶和茶油香溢四海,是农业产业结构调整的示范镇。境内有永怡生态茶叶有限公司、湖南自然韵黑茶生产基地等。这里正日新月异,新一届党委、政府坚持 责任胜于能力、工作拒绝借口 的工作理念,围绕 挺进前五强、突出茶文化、围绕惠民生、促进大和谐 的总体要求,密切联系群众、工作创先争优、民生狠抓实事,经济社会发展迅猛,传统的 农业大镇 正在向 农业强镇 转变, 信访大镇 正在向 和谐新镇 转变。

二、肖家村镇 四位一体 群众工作法的主要做法

四位一体 工作法就是由 法、制、站、廊 共同构建的一整套相互配合、相互制约、相互促进、环环相扣的群众工作法体系, 法 即 真诚工作法 ; 制 即 三卡一册 制; 站 即群众工作站; 廊 即群众工作文化长廊。

(一)开展 真诚工作法 ,确定了群众工作的方向和思路

真诚工作法 就是党员干部在明确自身职能前提下,把 心 贴近民,把 情 系住民的群众工作方法,即:用心工作、阳光管理、真心待民、诚心调纠。在工作中与群众互动,了解群众企盼与困难,用群众观念真诚做好工作,真诚解决困难,真诚维护农村社会秩序和稳定。

首先明确镇基层党组织和镇、村干部的工作职能:

1、基层党组织和镇、村干部要成为维护社会公平正义的坚强力量;

2、基层党组织和镇、村干部要成为弱势群体、困难群众、受委屈群众的代言人;

3、基层党组织和镇、村干部要成为化解基层矛盾、维护社会稳定的主力军;

4、基层党组织和镇、村干部要成为促进农村经济社会发展的引路人。

其次,是转变镇基层党组织和镇、村干部的工作方法。

1、用心工作。就是一心一意谋工作,通过理论学习增加用心工作科学性,通过制度管理增加用心工作的约束性,通过考核和使用干部来提高用心工作的自觉性。同时宣传身边典型,在干部党员队伍中形成用心工作、奋发有为的工作氛围。

2、阳光管理。就是通过民主程序、科学决策,形成各类考核管理制度,通过公开民主形式来执行一系列制度。设立阳光台,将各项规章制度进行公示,如:镇村干部量化管理办法、出勤考勤制度、财务管理制度等。让全镇 三公 支出在阳光下运行,并且做到在制度面前人人平等,在制度面前没有特权,让我们工作风清气正。

3、真心待民。就是真诚对待群众,把群众当亲人。换位考虑群众利益,加强同人民群众联系,真正树立群众观念。通过 三卡一册 加强与群众的互动交流,把群众的企盼、诉求记录在册并寻求科学的解决办法。

4诚心调解。通过建立群众工作站,健全做好群众工作机制和网络体系,如:领导接访制度、干部下访制度、群众接待制度。让群众说话有机会,反映诉求有渠道,沟通交流有场所,切实转变干部工作作风,坚持 三个一 下乡,即骑一辆单车下乡、挎一把水壶下乡、带一本《民情日记》下乡。

(二)推行 三卡一册 制,规范了群众工作的具体做法

今年以来,全面推行 民情联系卡 、 出勤监督卡 、 工作绩效卡 、 社情民意记录册 的 三卡一册 工作制度,进一步做好群众工作,切实提高办事效率,促进干部作风转变,树立了党委、政府的良好形象,拉近了干部与群众的距离。

1、推行民情联系卡,把群众请进来。

民情联系卡 的正面印上干部个人信息及镇领导班子成员、各站所办室的负责人联系电话,背面为粮食直补、新农合、新农保、家电下乡、水库移民补助、计划生育奖励等惠民政策和兑付程序。服务卡发放到驻点村群众的手中,做到每户一份,可随时接受群众的求助并提供上门服务。同时,镇里成立群众工作站和政务中心,进行集中办公,方面群众办事。并实施电话首问问责制,凡是第一个接到群众求助和服务电话,必须在1天内向群众办理或解释,如果解决不了的,向群众工作站的站长汇报,然后由群众工作站站长派相关部门负责人和相关领导会商解决,并记在民情日记上。否则扣相关责任人20元/人次,酿成严重后果要追究相关人员责任,年终不能评先评优。

2、推行出勤监督卡,使干部沉下去。

在全镇范围内所有镇干部及部门负责人都持有干部 出勤监督卡 。全镇干部下乡,每天入村时间、离村时间以及在做什么都要村干部登记,并由干部本人签字和村干部签字,由村干部保管,月底由村干部把 出勤监督卡 交镇群众工作站汇总考核。每月补助村干部60元(即2元/天)来监督乡镇干部下乡。经考核,凡下乡没有20天的(包括出差、开会)扣干部津补50元/天,督查室发现有村弄虚作假应付党委政府的,将取消当月补助,并纳入年终总责任制考核。

3、推行工作绩效卡,把问题解决好。

全镇所有镇干部及镇属部门负责人均有一张工作绩效卡。党委、政府常规工作(如:信访维稳、计划生育、农业生产等),业务工作即干部分管本职工作以及应急工作量化分解到各村及部门。并拿出干部全年工作津贴按1000分制进行考核,然后组织镇干部落实。村干部对干部下乡工作内容、完成情况、服务评价及时填在卡上。月底统一由各村交群众工作站统计汇总。统计结果与个人津贴挂钩,评价结果与干部评先评优和使用干部挂钩。

4、推行社情民意记录册,将民情摸清楚。

镇党委给机关干部配发一辆单车、一把水壶、一本民情日记,驻村干部要带着感情开展大走访活动,逐家逐户联系沟通,将驻村各户的农业生产、种养发展、存在困难问题及诉求和建议以户为单位记录入册,对能够解决的问题,承诺限时办结,对一时难以解决的问题,做好解释工作。镇党委、政府领导班子每周一晚上定期听取社情民意情况汇报,并根据情况以此为依据建立台帐和科学决策。

自推行 三卡一册 制以来,该镇干部90%以上的工作日都在田间地头一线办公,为群众解决实际困难问题1160余个,帮助群众制定发展计划4200余份,收集群众建议12000余条。全镇村干部和群众普遍反映,如今的干部心更细了、作风更实了、服务意识更浓了。

(三)建立群众工作站,提供了群众工作服务场所

群众工作站是肖家村镇做好群众工作、服务群众、接待群众的场所。党委、政府成立了肖家村镇群众工作领导小组,由党委书记刘诚任组长,镇长王可君、人大主席赵明奇、政协工委主任易东林、政法委员李新为副组长,周异宝为办公室主任,唐拥群、伍卫宏、陈新春、邓振华、邹家荣、李承以及相关部门负责人为组成人员。群众服务站由李承任站长,王金亮任副站长,负责日常工作,全镇机关干部和镇属部门干部为工作值班人员,按一天一名领导带班,一名工作人员值班,站长负责协调。该镇群众工作站做到了 七有 。即有办公场地、有门牌、有公示牌、有联系卡、有工作台帐、有工作日志,有管理制度和工作流程,并已发放民情联系卡6000多张。站长、工作队员的职务、联系方式都上墙公布,让群众说话有机会,反映诉求有渠道,沟通交流有场所。

1、完善了群众工作站的接访机制

群众工作站每天有人值班,对群众信访问题按照 分村登记人、分线登记事 的方式将问题情况、领导批示、落实情况、群众反馈情况等内容分类纪录在册,实行台帐管理、销号管理。明确了信访问题处理的程序和方式,群众到群众工作站反映问题由值班人员接待,当时能够解决的立即解决,一时解决不了的,就记入《工作台账》或《民情日记本》,并联系驻村干部进行处理,如驻村干部处理不了,由驻村干部反馈到群众工作站站长,由站长协调管线分片的领导进行处理,如管线分片领导处理不了,再反馈到镇信访处突联席办进行联合处理。通过这种方式,该镇共发现掌握问题93个,已解决86个。百姓们高兴地说 群众工作站成了我们接近干部的连心桥,下情上达的直通车 。

2、明确了群众诉求的处理方式

群众诉求的处理方式以下访处理为主、联合处理为辅。

肖家村镇群众工作站人员在吃透村情、民情的基础上,深入农户,了解村情、民情,及时掌握了解百姓的心声和愿望,及时排查化解各种矛盾纠纷和不稳定因素,对苗头性问题做到 早发现、早控制、早报告 ,推行一线工作法,确保一般矛盾纠纷不出村,充分发挥第一道防线作用。镇领导班子每周一晚上召开例会,听取群众工作开展情况和矛盾排查情况,对于疑难问题联合调处,在班子会上当场分析案情、寻求解决措施、确定包案人员。半年来,群众工作站既受理上门信访服务,也到现场处理矛盾纠纷,将大量的矛盾纠纷和不稳定因素处理在田间地头,处理在村组院落,处理在萌芽状态。至今,群众工作站共排查矛盾纠纷86起,成功调处82起,调处率达96.5%,为维护农村社会稳定发挥了重要作用。

3、规范了接访的管理制度

对于涉军、涉教、涉诉等重点稳控对象及重点上访人员,按照分片包村负责的办法,对每个重点稳控人员确定了包案责任人,实行奖罚挂钩、责任到人。一但发生越级上访、非法上访或集体上访的,要严格追究包案责任人的责任。接访经费由村干部、驻村干部分线分片领导、镇财政按照3:1:6的比例分摊。

(四)设置群众工作文化长廊,丰富了群众工作的文化

肖家村镇在镇机关显眼处设置了群众工作文化长廊,正确引导了群众工作方向,弘扬了社会正气,丰富了群众工作文化。群众工作文化长廊共分为四大块。

第一块是政策宣传板块。主要是宣传党在农村的各项强农惠农政策,包括农业补贴、家电下乡、农村金融服务、危房改造、动物防疫、新农保、新农合及水电路气房等民生工程补贴。让群众了解党的政策,支持党的政策,拥护党的政策。

第二块是树立典型板块。主要是宣传和表彰群众工作及创先争优的先进典型。今年在 七.一 期间,肖家村镇开展了 建党90年,争优做贡献,优秀党员在我身边 的活动,全镇评选出了十佳优秀党员,并将他们的相片、基本和工作业绩进行公示,以树立群众工作的榜样,弘扬社会正气。

第三块是阳光台板块。主要是公示肖家村镇群众工作的主要做法、工作流程和规章制度,给群众办事指路导航。

第四块是知识拓展板块。主要是摘抄和分析群众工作的经验、做法及国内外大事,引导干部群众去思考和看书看报,拓展知识面。并设立 我为肖家献计献策 专栏和意见箱,广泛收集经济社会发展的好意见、好建议,为科学决策提供参考。

三、肖家村镇实施 四位一体 群众工作法取得的主要成效

肖家村镇 四位一体 群众工作法具有较强的系统性,既有理论的高度,又有实践的深度还有实施的力度,环环相扣,步步推进,以严格的程序、创新的机制,创造性的探索出了一整套符合实际的群众工作新路子。 四位一体 群众工作法实施一年来,肖家村镇经济建设和社会管理取得了明显成效。

(一)干部工作作风明显转变

该镇自推行 四位一体 群众工作法以来,镇党委、政府紧紧围绕全镇工作大局,全面加强对干部思想作风教育整顿,制订了严格的规章制度,堵塞了机关管理漏洞,机关内部作风发生了明显转变,呈现了 五多五少 现象。即:主动学习的多了,娱乐打牌的少了;想事干事的多了,松懈散慢的少了;出勤住勤的多了,走读漂浮的少了;联系群众的多了,联系老板的少了;群众进机关的多了,赴省进京的少了。今年两次民意调查,群众对镇班子和镇干部的满意率分别达到100﹪、99﹪,实现了党群关系、干群关系 零距离 。

(二)信访维稳压力明显减少

信访工作是群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作。肖家村镇用群众工作统揽信访工作,认真做好送上门来的群众工作,进行换位思考,把群众诉求当作自己的事,依法按政策妥善解决群众的合理诉求和反映的问题,取得了较好效果。特别是 四位一体 群众工作法的推行,使信访工作把 关口前伸、重心下移 ,镇干部把办公室搬到群众 家门口 ,构筑了矛盾问题调处和信访隐患排查的 前沿防线 ,实现了 四个转变 ,变 群众上访 为 干部下访 ,变 稳控群众 为 服务群众 ,变 劝阻上访 为 代理上访 ,变 信访转办 为 即时即办 ,大量矛盾及时化解在基层,大批民生问题得到解决。今年以来,上级 挂号 的6件信访积案已全部 销号 ,九牛、九泥、九龙、大屋等村信访突出,矛盾凸显的状况得到缓和;涉军、涉教、涉诉、农机员待遇、建房纠纷等得到有效稳控,大屋、桐梓、九龙、九牛等村因村两委换届选举引起的矛盾纠纷和信访问题得到妥善处置,没有出现赴省进京的现象,全镇信访形势持续稳定,明显好转。

(三)经济社会发展明显加快

肖家村镇通过群众工作,广泛收集群众的意见和建议12000余条。为真心服务群众,努力满足群众需要,做和谐社会的构建人,肖家村镇通过梳理和筛选,确定了10条重点建议,纳入了镇党委、政府的决策范围,为全镇的经济社会建设起到了助推的作用。今年以来,通过推行群众工作法,在经济社会发展和民生实事上主要取得了明显成效。

农业产业化是农业的根本出路所在,该镇突出农业这个基础,实施 农业稳镇 的战略,加快推进农业产业化进程,实现由农业大镇向农业强镇的转变。到2011年,农业生产总值达到2.1亿元,年均增长13%,农民人均纯收入0.6万元。在发展粮食生产方面,建立了汪家万亩优质稻示范基地和下白鹭1000亩双季稻示范基地,为县委县政府迎接全省粮食生产先进县考核验收提供了现场;要招商引资方面,先后引进了永怡绿茶和湖南自然韵黑茶种植基地3000亩、柏树特色水果基地(面积600余亩)、九龙优质水果基地(400亩)、肖家村名贵苗木基地、先进村优质油茶苗木基地及辣椒基地,肖家、芭蕉1000头养羊基地等。

民生问题事关国家的稳定和发展,肖家村镇突出民生优先、民生为重,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年,积极争取危房改造资金40余万元,群众自筹280余万元,为50户倒房、无房、五保、低保户和重点优抚军人解决住房问题;投资60余万元,新建敬老院一座,入住五保户50人。为美化、亮化城镇,多方筹资4万元,在街道安装路灯60盏;为丰富群众精神文化生活,在镇建立了综合文化站一个,在护民、清泉、码头等村建立了20个农家书屋;为加强党员队伍教育,在八庙、九泥、下白田等12个村建成了村级活动场所;新型农村养老保险参保率达到98%,新型农村合作医疗参合率达到100%。

基础设施落后是制约肖家最大的瓶颈,该镇今年多方筹措资金,大力加强基础设施建设,改善群众的生产、生活。全镇共投入水利资金100余万元,投工1.5万个,完成各类水利工程62处,其中维修山塘35余口,修建三面防渗渠1500余米,沟堤8处;筹资70万元,新建了九牛坝小学教学楼;筹资90万元,硬化改造公路 5300米。很多群众发自内心的说: 这一届党委、政府真是为民办实事的政府 。

(四)基层党建工作明显加强

基础不牢,地动山摇。基层党建工作是 面对面 、 心贴心 与广大人民群众直接打交道的工作,是党的工作的重要组成部分。群众工作站是宣传党的政策的有效载体,是密切党群干群关系的有效渠道,肖家村镇群众工作队员以此为依托,真正融入群众、关心群众,了解群众所想、所盼、所需,加强党员干部和群众的交流互动。肖家村镇积极探索加强基层党建设工作的新方法、新途径、新手段和新载体,创造性的提出了 四位一体 群众工作法。实践证明,开展 四位一体 群众工作法搭建了基层党建工作的新平台,切实把群众工作站建成了干部群众的 连心桥 、解决问题的 直通车 、引领发展的 导航器 ,基层党建工作得到全面加强。

四、几点启示

肖家村镇对新形势下农村群众工作进行了有益探索,其敢于负责的精神和成功经验给了我们许多有益的启示。推行 四位一体 工作法不仅是新时期群众工作的题中之义,也是新时期党员干部的价值取向,更是新时期执政为民的根本宗旨。只要组织有力、开展得当,定能助推各项工作高效突破。

(一)要把密切联系群众作为核心。

推行 四位一体 工作法就是要保持党同人民群众的血肉联系,延伸和拓展 两千干部下基层、排忧解难促发展 主题活动,继承和创新新形势下密切联系群众方式方法,引导和激励广大党员干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

(二)要把真诚服务群众作为关键。

推行 四位一体 工作法就是要把工作重心放在回应民求、化解民怨、保障民安、维护民权上,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的现实问题,多做解民忧、济民困的好事,勤做助民富、暖民心的实事,甘做察民情、听民声的小事。

(三)要把强化基层组织作为保障。

推行 四位一体 工作法就是要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和广大党员干部的基本职责,在同群众朝夕相处中增进感情、增强本领,使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。(祁阳县肖家村镇党政办供稿)

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